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新闻学概论(第4版)-第15部分
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三、“堵”还是“疏”：网络舆论的监管与引导
网络舆论的出现和勃兴离不开中国网民的成长。如果按照年代来划分，1994—1995年是网民群体的萌芽阶段，网民主要是信息的“接受者”；1996—1999年是网民群体的初成阶段，网民是积极参与的“学习者”；而2000—2003年是网民群体的大发展阶段，网民成为“舆论监督者”，网民开始试图通过互联网来表达自身意见，于是网络舆论出现并凸显出来。网络舆论可以看作是网民通过互联网这一平台进行的意见讨论，大致上会分为信息型的舆论和意见型的舆论，两者有时会彼此交织在一起。借助于网络的传播优势，一些之前无法在大众传播媒介上彰显的民意终于找到了释放的出口，一时间各种意见和言论出现井喷。
2004年到现在，网民群体进入了成熟阶段，网民的数量和质量亦在不断上升，各种互联网的新型使用形式如博客、播客和微博等和以手机为代表的新媒体的传播，使得在网络上进行的讨论愈演愈烈，网民在网络传播过程中已经渐渐占据主动的地位，俨然成为了网络传播的最重要的“传受主体”，各种网络群体性事件层出不穷，掀起一浪高过一浪的强烈关注，被称为“围观的力量”。
网络舆论可以说是现实生活中的意见在网络上的反映，在传播的过程中瑕瑜互见：引发网络舆论的话题一般是对现实社会中的不足之处提出的意见或者具有建设性的建议；但是网络舆论在传播的过程中却无可避免地会出现信息不对称、信息死角，并且由于存在信息串联的情况，意见观点相类似的群体形成“信息茧房”，相似的观点通过“茧房”内的“回音壁”进行发酵，非常容易导致群体意见的极化，甚至还会走向网络暴力和线下行动；并且网民对于在网络上抒发言论的时候还交织着对于“什么是言论自由”的不同理解：即有一部分网民会认为所谓的言论自由就是想说什么就说什么。于是，关于网络舆论的监管和引导就出现了三个方面的问题：第一，对于具有建设意义的舆论如何维护；第二，对于非理性的言论如何引导；第三，如何培养网民理性的网络言论素养。
网民从被动的信息接受者到主动的信息生产发布者，本身就经历了一个启蒙的过程：对于技术的使用水平提高，以及对社会现实的认知。网民之所以会希望通过互联网来表达意见，一方面是其他表达渠道的缺失，另一方面也是希望可以在最短的时间内和更大范围内将消息和意见发布出去，以便形成一定的关注规模和群体压力，促使事件得以解决。这其实反映了现实生活的两个方面：一是无处反映问题；二是无力解决问题。前一个方面反映出民意沟通制度的缺憾，后一个方面则是对于事件的解决和处理无法使民众满意。所以从这个层面上来说，网络舆论不能单纯地去“堵”：一方面是由于技术的原因无法做到完全规避、不留痕迹；另一方面，如果连互联网这个发声的“出口”都没有了，积聚起来的不满情绪会寻找其他的途径释放，带来更加负面的后果；再者，网络舆论的真正诉求是问题的解决。所以，对于网络舆论的认识需要明确一个关系问题：所有能够在网络上形成强大舆论讨论的都是现实生活中亟待解决的重大问题，它体现出了政治、经济与社会之间存在着的巨大张力，网络提供的仅仅是一种技术性的支持，表现出的复杂现象都是基于网络传播的特点，包括在传播的过程中使用的手段和方法。
因此，对于网络舆论不仅不能单纯地去“堵”，而是要“疏”。这种认识是建立在对于网络舆论的本质特征有一个比较合理的认识基础上所得到的：即认为网络舆论不完全都是负面的、需要被“压制”下去的；更为重要的是，要倡导更加理性的网络舆论环境，对于网络舆论反映出的问题进行妥善解决。有了这个立足点，看待网络舆论的视角和方法则会改变：首先，需要进一步的信息透明公开，“谣言止于公开”；其次，对于事件的处理过程和结果都要有规范的程序，避免激发新一轮的网络热议；再次，建立更加理性的网络舆论环境，让网民从自身修养上明白什么才是理性的探讨问题，鼓励网民多提建设性意见。
第三节 互联网与新媒体造就传媒新业态
作为“第四媒体”的互联网和以手机为代表的新媒体的异军突起，使长期以来以报纸、广播、电视为中心的传媒结构发生巨大变化，根据市场研究机构eMarketer发布的最新数据显示，在媒体整体使用时间增加的2010年，美国用户阅读报纸杂志的时长进一步下降，而花在互联网和移动新媒体上的时间却在增长【12】。随之而来的是媒体受众的构成、受众的地位变化，继而是新闻生产、各类媒体功能定位、内容定位、新闻报道形式的变化，传媒业新的生态正在逐渐形成。
一、传播结构上的变化
从实体上来讲，互联网和各种新媒体是新型的传播—接收终端。人们不再需要报纸、收音机和电视等传统的接收媒介，在电脑和手机上就可以看报、听广播和看视频。
从内容上来说，互联网和各种新媒体既有其独特的传播内容，但也并非完全独立。过去，对于突发性事件传播最快的媒体是广播，而现在，最快的传播媒介往往是互联网和手机。新的媒介介质带来新的应用，尤其是在Web2。0时代，人人互动的新媒体使得大众可以进行内容生产，新闻博客、播客和微博上每时每秒都在产生新的信息；而且，一些以往无法在传统媒体上刊载或播出的新闻信息也可以流传出来，并随着网友们频繁的转发得到传播。传统媒体的记者现在也越来越多地倾向于通过博客和微博来寻找消息源，这与之前记者发现消息来源的模式有很大区别。另外，当一则新闻在网络上已经形成一定的浏览量后，传统媒体虽然有时也会顾忌自身的传播纪律，但往往也会选择跟进，于是新媒体与传统媒体形成了一种“互动联盟”，前者负责爆料引出话题，后者随后跟进，进一步扩大信息的传播面和传播效果。前者爆出的信息如果没有后者跟进，很快就淹没在茫茫的信息海洋中，而后者如果不去关注新媒体上正在热议的话题，也会在同行媒体间的竞争中处于劣势。
但是，这些新媒体想要作为一支独立的力量真正地介入新闻事件的报道中去也并非易事。在很长的一段时间里，中国的互联网媒体是没有采访权的，这也部分决定了互联网媒体只能转载或照搬传统媒体上的新闻信息；以手机为代表的新媒体更多的时候是作为一种娱乐媒体或者是传统媒体的“手机报”、“手机电视”的形式存在，自身无法进行新闻生产；而博客、微博等形式的互联网技术运用，限于其传播范围和传播内容的限制（如一条微博只能写140个汉字）也无法作为一种主流的新闻报道形式进行运作；此外，由于互联网和新兴媒体上对于信息的传播更多的是基于人际传播的方式，信息的可信度和媒介的公信力都很难保障。因此，对于传媒业结构来说，互联网和新媒体的出现给传统媒体带来了强大的竞争压力，部分地改变了信息的生产方式和信息采编流程，但其尚未成为一种完全独立的信息生产力量，它的运作还有赖于传统媒体。或者说，从现在的发展状态来看，互联网和新媒体部分地扩展了传统媒体的新闻报道面，并改变了传统媒体新闻生产流程中的一些操作环节，但是距离宣布其是一支成熟独立的传播力量还为时尚早，或许这一局面会在“三网融合”发展成熟之后得以改观。
二、传播理念上的转变
互联网和新媒体出现之后，传统媒体的生态环境出现巨大的变化，新兴的媒体既是强有力的竞争对手又是可以借力的工具。在最初的一段时间里，传统媒体面对新媒体的竞争往往显得不知所措、疲于应对，后来，传统媒体逐渐找到了自身的“生态位”，即：在这样一个新型的传播格局中，如何发挥自身的优势来保住原有的“传播高地”的同时扩展自身的业务。在这个过程中，不同的传统媒介对于自身的传播理念进行了调整，选择不同的着力点来发挥其独特的传播优势。
1．报业：回归精英
在互联网和新媒体最开始进入人们视野的时候，最不被看好的媒体就是报纸，而报纸在这轮新媒体冲击下确实也损失惨重。2009年月26日，离150岁生日还有55天的科罗拉多州最负盛名的《洛基山新闻报》宣布关闭【13】；3月16日，具有146年历史的《西雅图邮报》决定停刊，以后只通过网络的形式发行电子报【14】；而刚过了百岁寿诞的美国主流大报《基督教科学箴言报》也宣布将从2009年4月起停出印刷版，每天改用电子邮件发送网络版给读者【15】；密歇根市拥有174年历史的《安娜堡新闻报》也于7月份出版其最后一期印刷版报纸【16】。美国最大的报业集团Gannett报告称，2009年第一财季盈利锐减60％【17】；皮尤报告称美国2009年报业裁员25％【18】。这一切都说明，受到互联网和新媒体的冲击，传统纸媒的发行周期、发行成本、发行模式都必须改换，否则只能关门。
但另一方面，作为历史最悠久的大众传媒，报纸数百年来积累起来的传播公信力和专业的采编队伍却是互联网和新媒体难以望其项背的；而且由于互联网传播瞬时性、快餐性的特点，不适合做大型的深度报道和深度解读，而在信息泛滥的汪洋大海中，深度解读的解释性报道、揭示事件真相的调查性报道和深度评论恰恰是对事物全面、细致、深入了解的关键。通过透彻的分析和评论，人们可以较为准确地把握重要的政策法规，将国家大事与普通百姓的日常生活勾连起来；同时公众就国计民生的重大问题还可以自由发表意见，使报纸成为严肃公正的多元意见交流平台。对于一般公众来说，互联网、手机上的动态新闻只能满足他们的信息需求，对深度报道、评论感兴趣的基本上是社会精英阶层。这样一来，报纸将回归它的初期状态：精英媒体。报纸看似放弃了以动态新闻为主的报道阵地，实则更加强化了公信力和权威性。
2．电视：主导娱乐
在互联网和新媒体诞生之时，受到技术条件如带宽、屏幕硬件等方面的影响，电视并没有像报纸那样受到如此巨大的冲击。2007年12月19日，中央电视台召开新闻发布会，向社会各界发布“第五次全国电视观众抽样调查”结果。调查显示，2007年，中国4岁以上电视观众总数为12。05亿人，较2002年增长9000万人，比1987年增加一倍多；99。89％的中国家庭拥有电视机；电视观众在城市人口中所占比率为99。29％，在农村人口中所占比率为98。74％。调查还发现，电视是当今中国民众接触最为广泛的传播媒体，品牌频道成为观众收视的首要选择【19】。这说明，电视在当代还牢牢地占据着传媒业的第一把交椅。但是，同时发布的报告还显示，有线网络和卫星天线接收进入了更多的家庭，观众户均收看的频道数量为32。4个，比5年前增加一倍【20】，可见互联网和新媒体已经开始对其进行渗透。而2009年复旦大学对上海市城市居民互联网使用情况的调查显示，就四大传统媒体每周（或月）平均使用天数来看，网民阅读报纸、收听广播和阅读杂志的频率显著高于非网民，但他们收看电视的频率低于非网民【21】。据中国互联网络信息中心（CNNIC）统计，截至2010年12月底，中国网民规模已达到4。57亿人，较2009年底增加了7330万人，互联网普及率达到32％【22】。如果按照以上调查的结果推测，如此快速的网民增长是否也预示着电视正在缓慢地流失它的受众？
作为同互联网和新媒体最为“相像”的传统媒体，是在“电视屏幕”上收看节目还是在“电脑屏幕”甚至是其他“屏幕”上收看节目，其界限正变得越来越模糊。2010年4月，国家广播电影电视总局发放首批三张互联网电视牌照，获得牌照的企业将具备在数字电视网、通信网和互联网上开展跨网跨屏融合新业务的条件【23】。这一举措更加削弱了电视在硬件方面和节目内容制作方面的优势，强化了不同媒介之间的竞争。但是，不管是在电视“屏幕”上看节目，还是在其他“屏幕”上看节目，受众对于节目的视／听觉震撼性还是有很高的需求的。因此，面对互联网和新媒体在传输技术、使用习惯和内容制作方面的挑战，电视行业则要进一步加强其高品质节目的制作，各种集声、画、音效、特技于一体的大型综合娱乐节目、大场面体育比赛、长时间电视剧等，将电视娱乐休闲的功能进一步发挥出来；另外高清电视、3D电视等也是未来发展的方向。
3．广播：受众细分
曾几何时，在电视兴起的时候，广播就面临过一场生存危机。但是在互联网和新媒体时代，广播业却重新找到了发展的契机。近10年来，我国广播发展迅速，广播人口覆盖率从1997年的86。02％发展到了2008年的95。43％，覆盖人口超过12亿。根据央视索福瑞（CSM）全国16个城市收听调查显示，2006年我国广播收听率从2004年的17％上升到了22％，人均收听时间为95分钟，比2005年的65分钟增长了46。15％。在媒体技术更加发达的欧美，每天收听广播3个小时以上的人群占欧美所有人口的三分之二【24】。这其中的缘由一方面是由于随着我国改革开放和都市化的进程，公共交通事业蓬勃发展，家用轿车的普及率大大提高，在来回奔流的过程中，通过广播来接收信息的需求增加；另一方面，数字技术使得各种音乐的易获性增强，人们对于音乐的鉴赏力和审美程度有所提升，需要更加专业化的音乐频道；另外，新型的各种数码终端基本上都配备收音机功能，客观上也培养了人们收听广播的习惯。
因此，互联网和新媒体时代，广播的潜在受众和真实受众人数都在增加，对于节目的专业化程度要求也越来越高。各种新闻信息、天气提醒、路况通报等都是司机、驾驶员和乘客共同关注的话题；而各类不同品味和鉴赏能力发烧友则期待更加专业细分的音乐广播；另外，如医疗健康、
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